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聚焦兩會 | 三地代表委員話協同:瓣瓣同心京津冀 踔厲奮發開新局

編者按
區域協調發展是高質量發展的內在要求。
京津冀協同發展9年來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動,指明前進方向、提供根本遵循,讓這一重大國家戰略不斷走深走實、向縱深推進。
瓣瓣不同,卻瓣瓣同心。全國兩會期間,天津日報攜手北京日報、河北日報,邀請三地代表委員,聚焦京津冀協同發展,共話在新征程上開新局譜新篇。
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全國人大代表,
中華全國律師協會會長、
北京市律師協會會長高子程:  
加快京津冀區域市場一體化建設
京津冀協同發展9年間,從謀篇布局到爬坡過坎,各項措施向縱深邁進。全國人大代表,中華全國律師協會會長、北京市律師協會會長高子程認為,京津冀協同發展向更高水平、更深層次拓展,加快三地區域市場一體化建設將發揮關鍵作用。
他解釋道,統一大市場是指在全國范圍內,建設一個市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通、商品和服務市場高水平統一、市場監管公平統一、能動執法尺度統一的大市場。全國統一大市場與區域市場一體化存在必然邏輯關系。中央有關意見也明確提出,鼓勵京津冀等區域,在維護全國統一大市場前提下,優先開展區域市場一體化建設工作。
“京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈,有基礎有條件率先探索區域市場一體化建設,從而為加快建設全國統一大市場進程作出貢獻,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。”高子程說。
當前京津冀區域之間還存在制度、政策、執法標準、辦事流程等方面的差異。他建議,提高三地市場政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性,堅持放管結合、放管并重,在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全。在他的描述中,一個完善的區域一體化市場中,各類經營主體可以公平競爭,他們能夠獲得一致的司法保障,擁有平等的市場機會,享有穩定公平透明可預期的營商環境。
對于當前不利于市場一體化和公平競爭的規定和做法,高子程認為應及時改進,同時特別注意新出臺的政策法規等要具有統一性、協同性、一致性。有力的市場監管對護航市場一體化發展、消除有形無形梗阻有關鍵作用。應建立健全京津冀一體化聯動市場監管機制,實現監管標準、罰則、執法尺度和權利保護在三地間實現相通,“要讓任何一個經營主體在三地任何一個地方經營發展,都能清楚自己的行為可能帶來的后果。”
他還建議推進京津冀政務服務標準化,貫通“一網通辦”“跨省通辦”“一照多址”“一證多址”等改革措施,實現同一政務服務事項受理標準、辦理流程、申請材料、辦理時限等要素內容三地統一,確保辦理結果通用互認,降低跨區域經營成本。同時,融合三地法律服務資源,實現優勢互補,助力三地法治化營商環境,助力協同發展進程。
全國政協委員、
北京國際城市發展研究院創始院長連玉明:  
建設京津冀數字貿易港
數字時代,京津冀協同發展應如何“乘勢而上”?全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明建議,用好“兩區”政策紅利,加快京津冀數字貿易港建設,逐步推動三地區域經濟從外延式增長向內涵式發展轉變,最終實現京津冀高質量協同發展。
數字經濟突破傳統價值鏈的強地域限制和高聯通成本屬性,正在改變和重塑全球生產分工模式?!吨袊ū本┳杂少Q易試驗區總體方案》提出,要探索建設數字貿易港。在連玉明看來,這是將數據要素開放流動推向新高度的重要嘗試。深化京津冀三地自由貿易試驗區共同合作,拓展推進京津冀數字貿易港建設,將成為構建區域開放新格局的重要舉措。
連玉明建議,推動數字貿易港與空港、陸港和海港的“四港聯動”,實現對內對外雙向開放驅動,加速資金、技術、人才、知識、數據、服務等要素在京津冀地區乃至環渤海區域便捷高效、自主有序流動,深化區域合作、提升發展動力,進一步帶動輻射內陸腹地發展,更好地服務國家戰略。同時,依托北京國際大數據交易所和北方大數據交易中心,構建數據確權與收益制度體系、數據定價交易市場體系、數據共享與安全隱私保護體系、數據技術標準與基礎設施支撐體系、數據市場開放體系等,促進要素在區域內自主有序流動。此外,還可以依托國家數字服務出口基地,在數字服務市場準入、國際規則對接、跨境數據流動、數據規范化采集和分級分類監管等方面先行先試,開展壓力測試,打造數字貿易示范區。
“北京市率先提出建設全球數字經濟標桿城市,既是推動數字經濟和城市深度融合發展的創新戰略,又是構建內外雙向開放新格局的重要舉措。”他建議,發揮北京建設全球數字經濟標桿城市溢出效應,優化數字核心產業和數字產業集群布局。改變傳統“引進—消化—模仿”的發展路徑,主動融入全球,積極參與國際分工,搶占全球數字經濟產業鏈、價值鏈重構的制高點和主導權,在全球數字產業領域爭取領先地位。加快培育數據驅動的未來標桿產業,形成以新一代數字化出行、新型數字化健康服務、智能制造、數據支撐的研發和知識生產、數字金融、數字能源服務等為代表的核心產業。
全國政協委員、
天津市弘湖機電科技有限公司經理孫昌?。?nbsp; 
優化布局京津冀戰略科技力量
科技創新,賦能高質量發展。“戰略科技力量是支撐創新與科技發展的關鍵,其建設與布局能否優化,是城市群創新潛力能否有效發揮、城市群經濟社會發展質量能否有效提升的關鍵決定因素。在京津冀協同發展中,一定要打造區域戰略科技力量體系,以科技創新引領京津冀區域經濟高質量發展。”全國政協委員、天津市弘湖機電科技有限公司經理孫昌隆說。
“習近平總書記曾在京津冀三省市考察并主持召開的京津冀協同發展座談會上提出,要集聚和利用高端創新資源,積極開展重大科研項目研發合作,打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。近年來,按照總書記‘打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地’重要要求,京津冀三地堅持把創新擺在核心位置,深入推進創新協同,不斷加強科研合作,自主創新重要源頭和原始創新主要策源地建設取得了一定成效,但同樣存在一些問題。”通過調研,孫昌隆發現這些問題主要集中在北京創新成果就近留在津冀區域轉化的比例仍然不高,京津冀三地產業鏈創新鏈融合還不夠緊密,創新主體承接能力還不強,“產學研用”銜接聯動服務機制還不夠健全等。
孫昌隆認為,進入全新發展階段,面對高水平科技自立自強的發展需求,推動京津冀戰略科技力量高質量建設與優化布局,已成為推動京津冀協同創新深化發展和提升京津冀整體發展層級的核心任務。
對此,孫昌隆建議,打造從原始創新、應用研究到成果轉化產業化的區域戰略科技力量體系。一是科技部等部委加強在津重大科技平臺布局,加大科研資金投入,支持天津創建國家重點實驗室和創新平臺。支持天津與中科院、工程院合作,開展基礎科學、前沿科技和未來技術研究。二是支持京津聯合建設具有全國影響力的中試基地,吸引重大成果集群化、規?;D移轉化。推動京津冀技術轉移機構建立市場化合作機制,形成信息共享、標準統一、線上線下結合的技術交易市場體系。三是工業和信息化部、科技部等部委給予指導,推動京津冀三省市以新一代信息技術、生命健康、新能源智能網聯汽車等領域為突破點,共同構建重點產業生態體系,聯合打造具有全國影響力的產業高地。四是國家層面支持天津發揮科教優勢和人才優勢,加速南開大學、天津大學等重點高??萍汲晒D化效率和質量,高標準建設天開高教科技園,打造國內有吸引力的重要創新策源地;支持天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等創新平臺建設,讓天津為京津冀戰略科技力量均衡布局貢獻力量。
全國人大代表、
天津榮程集團董事會主席張榮華:  
運用氫能推進構建綠色交通運輸體系
“起步在唐山,發展在天津,在北京布局文化、金融等新興業態……回看榮程發展經歷,正是在京津冀三地共同支持下實現了企業發展。”全國人大代表、天津榮程集團董事會主席張榮華在接受記者采訪時說,“京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,天津市委、市政府組織實施的‘十項行動’第一項就是京津冀協同發展走深走實行動。民營企業要在大戰略、大布局中展現使命擔當。”
“依托京津冀快捷的交通運輸網絡及產業應用場景,我們大力推進智運無車承運平臺及多式聯運業務的發展,在交通、環保、產業、創新等領域協同發展不斷走深走實。”張榮華說,榮程集團依托京津(以天津港為核心)冀(以曹妃甸港為核心)區位優勢,打造了榮程智運網絡貨運平臺,線上匯聚16.7萬臺貨運車輛、運輸路線2017條,覆蓋30個省市區,其中在華北等區域實現貨物與運力精準匹配,被交通運輸部列為全國“互聯網+”智慧物流“交通強國”試點,獲評國家級多式聯運示范工程創建項目。依托這一平臺,推動“公鐵水”多式聯運信息互聯互通和交互共享,為京津冀地區探索構建交通運輸高質量發展提供“榮程方案”。
“構建現代綠色綜合交通運輸體系,氫能運輸是非常好的節能減碳路徑。榮程已成為國內擁有在市政道路實際開展氫能重卡運輸業務車輛最多的實體企業之一。”張榮華說,今年春節后上班第一天,榮程集團往返于津冀的27輛氫能重卡發車。以此為標志,天津港至河北定州氫能重卡新示范應用場景正式啟動。預計到今年年底,榮程氫能重卡運營數量將突破200輛。氫能重卡所使用的氣體主要來源于天津、河北廊坊及黃驊氣體生產企業,實現了京津冀氫能產業鏈的聯動與融合。
“氫能示范運用順利推進得益于三地高效順暢的協作聯動,是民營企業在國家重大戰略引領下轉型發展的縮影。”張榮華說,我們積極建設氫能產業鏈,加快光伏水電解制氫項目,單日12小時1000公斤的綠電制氫示范項目即將落地,將構建鋼鐵行業全國首創的“制—儲—運—加—用”一體化氫能鏈生態。
“依托榮程智運、‘零碳’運輸示范項目等,我們正積極打造第四方生產要素集成服務平臺。”張榮華表示,“在多年市場競爭的摸爬滾打中,我們深深體會到京津冀協同發展為民營企業創新發展提供了廣闊空間。榮程集團將通過‘產業、能源、產品、工序、生態、人力、融資、資產、股權、數智化’十大結構優化協同,助力區域間的融合發展共生,推動平臺共建、資源共享、實現共贏。”
張榮華建議,三地有關政府部門應進一步加強頂層設計,支持民營經濟積極參與區域現代化產業體系建設,優化市場化資源配置,促進產業鏈、創新鏈、人才鏈融合發展,深化經貿服務領域協同融合,實現鋼鐵等傳統產業轉型升級和民營經濟高質量發展。
全國政協委員、
河北旅投集團股份有限公司總會計師韓謙:  
加快建設京張體育文化旅游帶
一場冬奧,兩地出彩。“北京和張家口的體育、文化、旅游協同發展新畫卷,正在徐徐展開。”全國政協委員、河北旅投集團股份有限公司總會計師韓謙認為,北京攜手張家口成功舉辦冬奧會、冬殘奧會,給河北留下了包含辦賽經驗、場館利用、區域協同等在內的一系列豐厚奧運遺產,給河北經濟社會發展帶來千載難逢的機遇,為后奧運經濟發展打下堅實基礎,同時也為京張體育文化旅游帶高質量發展注入動力。
“2022年,張家口深入做好冬奧后半篇文章,推進冬奧場館功能提升和賽后利用,后奧運經濟發展工作開局良好。實施京張體育文化旅游帶重點項目139個,京張體育文化旅游帶建設加速推進。”在調研中,韓謙發現,京張體育文化旅游帶建設取得重要成果,但在進一步深化京張協作、加快協同發展步伐方面仍需加強。
“推動冬奧場館賽后利用,大力發展后奧運經濟。”韓謙建議,充分發揮張家口全季體育產業發展集團等平臺載體作用,提升賽事活動舉辦和服務水平,支持張家口攜手北京冬奧場館聯合舉辦國內外高水平冰雪運動賽事和體育培訓活動,積極為廣大冬奧文化和冰雪運動愛好者提供游覽、健身、培訓、研學等服務,著力打造服務全國、輻射世界的頂級賽事集聚地,推動冬奧遺產利用效益最大化。
加快建設京張體育文化旅游帶,大力發展生態旅游、文化旅游、康養旅游等,加強對京津等地游客的宣傳,讓“這么近、那么美,周末到河北”成為新時尚。韓謙認為,要以京張體育文化旅游帶建設為龍頭,串聯培育一批文旅項目、精品線路、品牌景區,推進旅游、健身、休閑等多種業態融合發展。
“在對接京津、服務京津中加快發展自己。”韓謙建議,張家口要推動冰雪經濟做大做強,加大產業鏈招商、以商招商力度,打造世界級冰雪運動高地和冰雪產業集群。推動體育文旅融合發展,主動對接北京推進跨區域項目建設和景區運營,深化全域旅游創建,讓資源“動”起來、文化“活”起來,將京張兩地體育文旅資源優勢轉化為新的產業優勢和產品優勢。充分利用冬奧遺產,推進體育、文化和旅游多產業創新融合,打造京張體育文化旅游協同發展新高地。
全國政協委員、
河北陸港建設集團有限公司董事長劉瑞領:  
京津冀區域應增設中歐班列集結中心
“隨著京津冀交通一體化的不斷推進,三地之間的物流越來越通暢。希望三地借助在物流產業方面的優勢,增設中歐班列集結中心。”全國政協委員、河北陸港建設集團有限公司董事長劉瑞領表示。
劉瑞領注意到,近年來,河北交通運輸系統著力解難點、疏堵點、去痛點,打通“大動脈”,暢通“微循環”,京津冀交通一體化持續向縱深拓展。“軌道上的京津冀”加快建設,河北通車里程達到8243公里,位居全國第2位。實現市市通高鐵,石家莊到北京1小時通達。公路里程達到20.9萬公里。打通拓寬京津“對接路”42條段、2540公里。
以此為基礎,按照省委經濟工作會議部署,河北聚焦建設面向世界、輻射全國的物流強省,實施商貿物流提質增效行動,在環京津地區建設全球性物流高地、供應鏈核心樞紐、農產品供應基地,在重要節點城市建設一批港口型、陸港型、生產服務型、商貿服務型物流基地,取得積極進展。
以石家莊國際陸港中歐班列為例,2022年,該班列年運營列數首次突破500列,開行增長率多年全國領先,促進了區域產業發展。
劉瑞領說,中歐班列憑借運載能力強、時效快的獨特優勢,成為“一帶一路”沿線國家互利共贏的橋梁紐帶。2020年,國家發展改革委支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊5個中歐班列樞紐節點城市開展中歐班列集結中心示范工程建設。2021年,這5大中歐班列集結中心的班列開行量和運送標箱量分別占全國的55.8%、54.8%,其物流聚集效應非常明顯。
建設中歐班列集結中心是推動中歐班列高質量發展的重要舉措。他認為,京津冀是我國“一帶”與“一路”在環渤海區域的接合點,在地緣上具有東出西聯、南下北上的優勢,大型陸港、海港、空港齊備,國際多式聯運物流條件得天獨厚,應在該區域增設中歐班列集結中心,進一步促進物流產業發展。
劉瑞領表示,當前,石家莊已實現中歐班列常態化運營,希望能在石家莊落地中歐班列集結中心。同時,石家莊是全國重要的鐵路樞紐,外貿集疏運量大,現有中歐班列開行計劃不足以滿足市場需求,建議適當提高班列數量,為京津冀外向型經濟發展提供穩定的國際物流骨干通道。 
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